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          福建省用能權交易市場進展解析及政策建議

          用能權是指在能源消費總量和強度“雙控”目標及煤炭消費總量控制目標下,用能單位經核定或交易取得、允許其使用的年度綜合能源消費量的權利。作為國家四個用能權有償使用和交易試點之一,近年來福建省建立健全用能權市場制度體系,啟動用能權交易市場,擴大試點范圍,為用能權市場的大范圍推廣不斷試水,總結經驗。本文將對福建省用能權交易市場進行進展梳理和市場要點解析,提出福建省進一步發展用能權交易市場的政策建議。
          一、福建省用能權交易市場政策進展情況

          2017年12月28日,福建省發布《用能權有償使用和交易試點實施方案》(閩政〔2017〕58號)[1],對福建省用能權交易市場建設進行整體規劃設計。該文件明確了在2017年先將本省行政區域范圍內火力發電(燃煤和燃氣,不含自備電廠)和水泥制造(包括粉磨站)兩個行業的用能單位納入用能權交易試點,實現福建省由節能量交易向用能權交易的過渡;2018年起,加快將有色、石化、化工、平板玻璃、鋼鐵等重點用能行業納入用能權交易試點范圍;2019年將建成適應省情、要素明晰、制度健全、交易規范、監管嚴格、運行良好的用能權交易市場;2020年開展試點評估,總結提煉試點經驗并視情況推廣。
          2018年1月17日,福建省頒布《用能權指標總量設定和分配方法(試行)》(閩經信環資〔2018〕19號)[2],對用能權指標的分配、發放、清繳等相關事宜做出規范要求。2018年12月10日,福建省印發《2018年度用能權指標分配方案》(閩工信環資〔2018〕28號)[3],對水泥制造、火力發電、煉鋼、原油加工、合成氨、玻璃、鐵合金冶煉(工業硅冶煉參照鐵合金冶煉行業進行指標管理)、電解鋁、銅冶煉等行業中,年綜合能源消費量達到5000噸標準煤及以上的用能單位,合計95家納入用能權指標管理,并針對不同行業設計了不同的指標分配方法。
          二、福建省用能權交易試點建設特征
          福建省用能權交易市場建設工作在四個試點中進展最快,2018年度的指標清繳工作已在2019年6月30日前完成。從福建省用能權交易進展情況來看,該省用能權試點工作有以下幾個特征:
          (一)用能權試點范圍較廣
          與其他用能權交易試點相比,福建省用能權市場覆蓋范圍最廣。在第一批公布的95家用能單位名單中,水泥制造(32家)、火力發電(19家)、煉鋼(16家)、原油加工業(2家)、合成氨(5家)、玻璃(4家)、鐵合金冶煉(15家)、電解鋁(1家)、銅冶煉(1家)9大行業滿足要求企業均包括在其中,如圖1所示。范圍較廣的用能權市場可以最大程度激發市場活力,深入挖掘全社會節能潛力,為用能權市場在全省更多行業內大規模開展提供先行經驗。
          福建省用能權交易市場進展解析及政策建議圖1.2018年福建省用能權市場納管用能單位
          (二)配套政策支持較全面
          福建省在啟動用能權交易前發布了多項政策文件,頂層設計較全面。相關政策發布時間及內容如表1所示。福建省出臺的相關政策對用能權交易的主體、指標總量設定和管理、市場調節機制、第三方審核等方面均做出規定,配套政策較齊全。
          表1.福建省用能權市場政策支持文件福建省用能權交易市場進展解析及政策建議
          (三)指標分配方案較多元
          福建省2018年用能權指標總量設置以推動實現“十三五”能源消費總量和強度“雙控”目標為任務,以歷史年度各納入行業能源消費總量在全省能源消費總量的占比為基礎,并綜合考慮行業生產特性、淘汰落后產能、行業轉型升級、新建項目等因素。指標總量由既有產能指標、政府預留指標兩部分組成。政府預留指標用于市場調節和新增產能指標發放等,占履約年度用能權指標總量的10%。
          用能單位指標分配根據不同行業數據可得性采用不同方法,方法設置較多元,具體如表2所示。不同行業指標發放情況也不盡相同?;鹆Πl電行業指標采用2017年的產量進行計算,并發放計算結果的70%作為預分配指標,在完成單位2018年度綜合能源消費情況數據審核后,采用2018年的產量核定最終指標量,并與用能單位預分配指標進行比較,多退少補。其他行業的既有產能,依據對應行業指標分配方法的計算結果一次性發放當年指標,新增產能的指標在完成2018年度綜合能源消費情況數據審核后一次性發放。
          表2.福建省用能權市場各行業指標分配方法福建省用能權交易市場進展解析及政策建議
          (四)建立市場調節機制
          根據公布的《福建省用能權交易市場調節實施細則》,為了維護用能權交易市場秩序,平衡供需關系,防范市場風險,在用能權交易市場出現以下情況時政府可進行市場調節:
          1.用能權指標的日加權平均價格連續10個交易日內累計漲幅或跌幅達到一定比例時;
          2.市場供求關系嚴重失衡,流動性、連續性不足時;
          3.影響市場健康運行的其他情況。
          三、對中國發展用能權市場的政策建議
          (一)解決用能權和碳排放權交易重復建設問題
          福建省既是國家用能權交易試點又是碳排放權交易試點。而用能權交易的基礎是能源消費總量控制,屬于前端把控,碳排放權交易的基礎是碳排放總量控制,屬于末端把控,但鑒于燃料消耗量和碳排放量之間具有相互換算的關系,兩者實際上測算的是同一個指標,兩個市場存在重疊問題。
          從福建省公布的2018年用能單位名單和碳市場控排企業名單對比來看,納入用能權市場的95家企業中,除15家鐵合金冶煉企業不在碳市場納管行業范圍內,其余80家企業均在碳市場控排企業名錄內。雙重管制會增加企業負擔,打擊企業參與節能減排的積極性,與設立環境權益市場的初衷不符。因此監管部門在機制設計中應充分考慮該問題,避免增加企業負擔。
          (二)加強用能權市場信息透明度
          目前福建省已完成2018年度用能權指標清繳工作,但用能權官方交易場所海峽股權交易中心網站并無用能權相關交易信息。用能權指標的價格、交易數量等情況均未公示,市場透明度有待加強。
          公開透明的用能權市場有助于構建公平競爭的市場環境,促進企業進行轉型升級。因此監管部門需要制定科學的用能權確權方案,規范企業報告要求以及第三方審核技術要求,確保審核工作獨立性、客觀性和公正性,保障市場公平。市場信息應該公開,確保透明性,接受公眾監督。
          (三)增加用能權市場活躍度
          福建省用能權有償使用和交易市場目前只納入95家用能單位,市場較不活躍。因此,在確保歷史用能數據準確的前提下,福建省應科學設定用能權指標,不斷擴大行業范圍,對不同行業、企業實行差別化管理,對多行業進行監管,倒逼企業進行節能管理,實現控制能源消費總量的目的。
          活躍的交易市場還是發展用能權融資工具和金融產品創新的基礎。在市場成熟的情況下,監管部門應推動用能權及其未來收益權成為合格抵質押物,降低合規風險,鼓勵金融機構進行用能權抵質押等融資工具探索,為節能先進企業提供更多融資渠道。
          (四)注意積累試點經驗
          福建省的試點經驗十分值得借鑒。福建省在2015年開展過節能量交易的嘗試,發布了多項政策文件規范節能量交易活動。在2016年被納入國家用能權交易試點后,福建省轉而進行用能權交易,逐步實現節能量交易向用能權交易的過渡。而在2016年年底,福建省又啟動了碳排放權交易市場試點,目前已經完成2017、2018年度履約,市場穩步運行。這三個市場本質上都是對能源的管控,只是監管端不同。
          目前全國碳市場已經宣布啟動,現貨交易指日可待,用能權市場也即將在2020年開啟試點效果評估,視情況推廣。福建省在試點過程中可以注意累積節能量向用能權市場過渡的經驗,以及用能權市場和碳市場平行存在的經驗,為碳市場和用能權交易市場的推廣實施提供典型范例。
          附注[1] 資料來源:福建省人民政府,《用能權有償使用和交易試點實施方案》(閩政〔2017〕58號),[2] 資料來源:福建省人民政府,《用能權指標總量設定和分配方法(試行)》(閩經信環資〔2018〕19號),[3] 資料來源:福建省工業和信息化廳,《2018年度用能權指標分配方案》(閩工信環資〔2018〕28號),
          作者:洪睿晨 中央財經大學綠色金融國際研究院研究員
          指導:崔瑩  中央財經大學綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實驗室負責人

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